Kosovo y la Europa fallida
Jose M. de Areilza
19 de febrero, 2008
La Unión Europea recoge en estos días el fruto de sus omisiones en los Balcanes y demuestra que atraviesa una situación de nulo liderazgo político. Los Balcanes han sido una región crónicamente inestable y más tras la desaparición del artificioso Estado yugoslavo. A pesar de ello, la UE dejó de prestar atención política suficiente a su patio trasero una vez terminó la guerra en 1999, limitándose a enviar tropas y dinero. Ayer los gobiernos europeos ni siquiera fueron capaces de afrontar con unidad la anunciada declaración de independencia de la provincia serbia de Kosovo, que fue respaldada de modo poco reflexivo por EEUU y al final por todos los países grandes de la UE. Ante la falta de implicación política de la UE para lograr otras soluciones, la provincia ha desembocado en una independencia poco deseable, a la que se ha respondido desde la UE con un “acuerdo sobre un desacuerdo”.
Kosovo es un nuevo estado poco viable y su independencia tiene todos los ingredientes para volver a desestabilizar los Balcanes y provocar el regreso de la violencia y la limpieza étnica. La desidia de los líderes europeos ha facilitado la independencia de esta provincia sin sociedad civil, sin instituciones fuertes, muy pobre y azotada por un crimen organizado rampante. Lo paradójico del caso es que la UE disponía en este caso de los medios para influir decisivamente sobre el futuro de Kosovo y de Serbia, al buscar a toda costa ambos territorios la adhesión a la Unión.
La postura del gobierno español de no reconocer a Kosovo es un alarde de torpeza intelectual. En el fondo la equivocada toma de posición se debe a que el gobierno de Zapatero no ha hecho nada durante años por conseguir una solución europea y sólo ha cerrado los ojos en espera de que la declaración de independencia no ocurriera. No hay ilegalidad en la independencia al partir de una situación previa de limpieza étnica y genocidio en Kosovo y al basarse el surgimiento de nuevos Estados en Derecho Internacional en una serie de hechos y actos políticos de reconocimiento fáctico. La no ilegalidad de la independencia de Kosovo ha sido apreciada de modo inmediato nada menos que por Alemania, Reino Unido, Italia, EEUU y hasta por Francia, el país que más ha arrastrado los pies para dar su reconocimiento. La comparación que hace Moratinos con la ilegalidad de la guerra de Irak roza el ridículo. El gobierno español debería haberse sumado ayer sin ningún entusiasmo a este reconocimiento, subrayando enérgicamente que no cabe en absoluto la extrapolación del caso a las reivindicaciones independentistas en los actuales paises de una Unión cuya finalidad es unir y no separar.
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Estoy de acuerdo que el espectáculo ofrecido por la política europea en los Balcanes, cuyo último capítulo toma pie en la independencia de Kosovo, es lamentable. En rigor, no existe una política europea común hacia esa parte de Europa(!).
Sin embargo, me preocupa mucho el reconocimiento internacional de Kosovo como un Estado independiente. La rapidez con que se ha producido suena a acuerdo en el G-8. Como bien dice José Areilza, no es un Estado viable ni política, ni institucional, ni económicamente, y espero que sus poco más de 2 millones de habitantes no caigan en manos de algún grupo de mafiosos con dinero que se haga con el gobierno. Es un Estado que no puede asegurar su propia seguridad ni supervivencia, y que dependerá, de forma ilimitada en el tiempo, de las fuerzas militares extranjeras que están establecidas en él.
Sin embargo, lo que me preocupa más es que, por vez primera desde el fin de la Segunda Guerra Mundial (dejando el caso de Chipre), se hayan alterado las fronteras europeas sin el consenso de los Estados implicados y sin guerra por medio. Y además se ha hecho en el “avispero” de los Balcanes, tan frágil desde tantos puntos de vista. Serbia nunca aceptará la independencia de Kosovo, su patria espiritual, y se ha cuidado de consignarlo en su propia Constitución. La historia nos enseña que las alteraciones de frontera por la fuerza -en este caso, la militar de KFOR- son consecuencia y/o causa de guerras más pronto o más tarde…
No acabo de entender qué gana el mundo con la independencia de Kosovo, pero veo muy bien qué pierde Europa si cada núcleo étnico o religioso mayoritario en un territorio puede “autodeterminarse” y declararse independiente. ¿No queríamos Estados plurales, abiertos, integradores?
Es muy discutible desde el punto de vista del Derecho internacional público si es antijurídica o no la escisión de Kosovo. No me extrañaría que Serbia lo llevara al Tribunal de La Haya. Desde luego, el principio de autodeterminación de los pueblos -tal y como se define por resoluciones de NNUU- no lo legitima. En cualquier caso, considero correcta la postura del Gobierno de España de no reconocer el nuevo Estado. La coherencia impone una retirada progresiva y pausada de nuestras fuerzas militares en Kosovo, pues “de facto” su misión ha cambiado: ya no hay que proteger a la minoría serbia sino a la integridad territorial de un nuevo Estado…
Comment by Víctor Torre — February 19, 2008 @ 5:50 pm
Gracias por tu valiosa reflexión, Victor. Un par de comentarios nada más: las fronteras de Serbia si se han alterado en este caso como consecuencia de una guerra, la de Kosovo de 1999, en la que se intentaba proteger a la minoría albano-kosovar de la masacre serbia (y a su vez evitar otras masacres inversas). Posteriormente los acuerdos de Rambouillet de 23 de Febrero de 1999 sobre Paz y Autogobierno en Kosovo (hoy se cumplen nueve años) dieron los primeros pasos en la dirección ahora tristemente consumada. El Derecho Internacional Público está en plena transformación en lo que se refiere al principio de autodeterminación en situaciones profundamente relacionadas con la limpieza étnica y el genocidio, como lo han apreciado en este caso nada menos que el Reino Unido, Francia, Alemania e Italia, no creo que estemos en una situación en la que claramente la política haya prevalecido sobre el derecho.
Comment by JMA — February 22, 2008 @ 9:15 am